《國家高速公路網規(guī)劃》主要起草人李興華接受《財經時報》專訪；有專家提議政府應逐步對收費高速公路實行收購，清還建設欠賬；逐漸將民間、外資建設的商業(yè)高速公路路權收歸國有，免費提供給消費者 

     

    為緩解當前公路、鐵路方面的運力矛盾，中國正在擬建龐大的高速公路發(fā)展計劃。這項計劃將決定中國未來較長一個時期國民經濟交通干線的建設和發(fā)展方向。 

    《財經時報》近日在專訪《國家高速公路網規(guī)劃》主要起草人時獲知：這一規(guī)劃的戰(zhàn)略著眼點是——連通和覆蓋２０萬以上人口的所有城市；建立省際、城際、國際的高速公路網絡通道；形成比較完善的、區(qū)域經濟比較發(fā)達地區(qū)的城際快速運輸網絡；貫徹落實“五個統(tǒng)籌”，在東北老工業(yè)基地發(fā)展運輸網絡；立足于國家戰(zhàn)略和區(qū)域全球化，加強與東盟、西亞國家的交通編織。 

    記者同時從國務院發(fā)展研究中心舉辦的相關產業(yè)論壇上了解到，這一龐大的布局方案經過多次論證和修改，已基本形成。本周，即由國家發(fā)改委召開會議進行部門級審查，然后送交國務院進行審議批準。 

    從干線到綜合運輸系統(tǒng) 

    中國目前正在建設中的高速公路布局，是１９９０年制定干線網時形成的。１９９２年，中國正式提出“五縱、七橫、十二條通道”的國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃，總長３．５萬公里，主要功能是將首都和省會以及城市、重要的交通樞紐和經濟中心連接起來。 

    自１９９８年始，中國的公路建設年投資超過２６０億美元，目前已經完成總量的８３％，建成近３萬公里。預計未來一兩年，還將有大約６０００公里的公路投入使用，并將于２００７年底全部建成。 

    與此同時，由交通部規(guī)劃的８條省際公路通道計劃也在加緊實施，預計在２０１０年前基本建成。這一建設的主要目的是促進中國西部地區(qū)開發(fā)。 

     
《國家高速公路網規(guī)劃》主要起草人、交通部綜合規(guī)劃司副司長李興華向《財經時報》指出，上世紀９０年代，中國能夠制訂如此雄心勃勃的規(guī)劃，應屬“非常難得”。目前，中國的公路在交通運輸中占有重要地位。統(tǒng)計顯示，公路運輸已經占客運量的九成、旅客周轉量的半壁江山，以及貨運量、貨運周轉量的３／４。 

    據了解，交通部一直在反復修改和論證《國家高速公路網規(guī)劃》，規(guī)劃的思路，則是“以空間上的功能需求和結構優(yōu)化為主線設計布局，采用放射線與縱橫網格相結合的路網方案，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫南北的大通道”；最終規(guī)劃由７條首都放射線、９條南北縱向線和１８條東西橫向線組成，簡稱為“７９１８網”，總規(guī)模８萬多公里。 

    規(guī)劃同時以建立發(fā)達的綜合運輸系統(tǒng)為出發(fā)點，并明確２１世紀中國高速公路發(fā)展方向和目標，從戰(zhàn)略性、全局性的高度合理規(guī)劃高速公路網絡布局；并將本著有利于集約利用國土資源，促進國土均衡開發(fā)，指導、協(xié)調各省區(qū)市高速公路建設，避免盲目建設。 

    全國覆蓋 

    今年４月，國家發(fā)改委曾在湖南長沙專門召開論證會，主題是討論關于《國家高速公路網規(guī)劃》（草案）及《全國農村公路建設規(guī)劃》（草案）。 

    相關人士透露，“７９１８網”目前已建成２．５萬公里，正在建設的有１．６萬公里，還有４萬多公里需要在未來時間建設。 

　  在李興華看來，中國高速公路網是具有全國性的政治、經濟意義的重要干線公路，并為戰(zhàn)爭、自然災害等突發(fā)性事件提供交通保障；整個規(guī)劃預計需要３０年完成。但按目前的實施進度，有可能提前到２０年左右。 

    建成后的國家高速公路網，將實現(xiàn)“東部加密、中部成網、西部連通”，形成“首都連接省會、省會彼此相通、連接主要地市、覆蓋重要縣市”的高速公路網絡。 

    其具體目標是：覆蓋１０多億人口；直接服務范圍東部地區(qū)超過９０％、中部地區(qū)達８３％、西部地區(qū)近７０％；實現(xiàn)東部地區(qū)平均３０分鐘、中部地區(qū)平均６０分鐘、西部地區(qū)平均１２０分鐘上高速，大大提高客貨流的機動性；連接全國所有省會城市（含臺港澳地區(qū)），以及目前城鎮(zhèn)人口超過５０萬的大城市、超過２０萬的中等城市；連接全國重要的交通樞紐城市；連接重要的對外公路口岸；在環(huán)渤海、長三角、珠三角三大都市圈內部，形成較為完善的城際高速公路網。 

    李興華介紹，這一規(guī)劃引進了“無縫銜接”甚至“零距離換乘”的概念。交通部在研究高速公路與其他運輸方式布局中，考慮了１００個國家級運輸銜接，尤其是與包括公路在內的運輸樞紐的有機銜接。 

    由于交通部、鐵道部和國家民航總局分別對中國的公路、鐵路和航空編制規(guī)劃，《國家高速公路網規(guī)劃》的制訂還考慮了鐵道部和國家民航總局的規(guī)劃布局，形成與鐵路運輸樞紐、６７個干線機場、沿海和內河的主要５０個港口快速運輸的有機整體。 

    公路基金：高速公路重要融資方式     

    李興華認為，國家可實行燃油稅和車輛購置稅及維修稅、輪胎稅等稅收，建立公路建設和養(yǎng)護基金，各地可采取多種方式靈活融資 

    根據交通運輸理論規(guī)律，高速公路的發(fā)展呈現(xiàn)“Ｓ型曲線”。交通部綜合規(guī)劃司副司長李興華指出，２０１０年后，中國每年建成的高速公路總量，將不會比“十一五”期間更多，反而會低一些，中國高速公路的投資也將相應有所下降。 

    在李興華看來，高速公路作為基礎設施，是國家的公共資源，今后的趨勢應是政府免費提供給公民。由此，公路基金可能是未來中國高速公路建設的重要融資方式。 

    目前，中國公路建設的投融資主要由中央、財政、地方、銀行、外資等６個方面構成。其中，中央財政投入約１５％，地方各級政府和部門自籌資金占４５％左右，國內商業(yè)銀行包括開發(fā)銀行貸款在３５％～４０％。此外，世界開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行等貸款比重在５％左右。 

    李興華認為，國家可以實行燃油稅和車輛購置稅，以及維修稅、輪胎稅等稅收來建立公路建設和養(yǎng)護基金，以支持今后高速公路網的建設。各地也可根據實際情況，采取多種方式靈活融資。 

    有關專家提議，為了加強對高速公路的統(tǒng)一管理和優(yōu)化高速公路的資源配置，政府應逐步對收費高速公路實行收購，清還建設欠賬；對民間、外資建設的商業(yè)高速公路進行談判等，逐漸將路權收歸國有，免費提供給消費者。 

    李興華坦言，中國整個公路交通領域，無論是建設還是規(guī)劃管理，都面臨很多的矛盾和問題，有很多問題目前甚至連研究的方法都不具備。如何建立穩(wěn)定、持續(xù)的公路建設投資，平衡交通需求，提升道路安全，應對與能源、土地等可持續(xù)發(fā)展的矛盾，將是中國未來公路發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。 （記者 鐘華）