“十一五”時(shí)期是我省實(shí)現(xiàn)寬裕型小康社會(huì)，珠江三角洲率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省2020年全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的重要時(shí)期。為滿足我省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化對國省道建設(shè)的新要求，充分發(fā)揮國省道公路在實(shí)現(xiàn)這一宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)中的支撐和促進(jìn)作用，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快交通業(yè)發(fā)展的意見》（粵發(fā)〔2006〕20號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省綜合運(yùn)輸體系“十一五”規(guī)劃的通知》(粵府辦〔2006〕63號(hào))、省發(fā)展改革委《關(guān)于廣東省國省道“十一五”建設(shè)規(guī)劃及廣東省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃有關(guān)問題的復(fù)函》（粵發(fā)改交函〔2007〕228號(hào)）和《廣東省公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》精神，編制本規(guī)劃。
一、“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況
（一）主要成就
“十五”時(shí)期，我省國省道公路建設(shè)緊緊圍繞“力爭用二十年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并以交通、能源、通信的現(xiàn)代化促進(jìn)整個(gè)廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“需要與可能相結(jié)合，遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與扶貧需要相結(jié)合，先主后次，先急后緩，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，總體適當(dāng)，個(gè)別超前，突出重點(diǎn)，發(fā)展一般”的原則，突出山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路建設(shè)。
“十五”期間，全省共完成國省道改建、改善里程約4600公里，總投資約207億元，實(shí)現(xiàn)國道基本達(dá)到二級路及以上標(biāo)準(zhǔn)，市到縣通二級及以上公路，縣到鎮(zhèn)通二、三級路，主要出省通道基本改造完成，消滅省道砂土路，基本完成“十五”期目標(biāo)，國省道公路已初步適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展的需要。
至2005年底，全省境內(nèi)共有國道（指1981年劃定的國家干線公路，即一般國道，不含國家高速公路，下同）10條，省道138條。全省境內(nèi)國道里程4056公里，其中高速公路149公里，占總里程的3.67%；一級公路2145公里，占52.88%；二級公路1454公里，占35.85%；三級及以下公路308公里，占7.59%。省道里程13186公里（不含高速公路，下同），其中一級公路2705公里，占20.51%，二級公路6403公里，占48.56%，三級及以下公路4078公里，占30.93%。
（二）主要存在問題
總體上來說，廣東省國省道公路建設(shè)取得了很大成績，國省道公路技術(shù)等級有了較大的提高，無論是高等級公路里程、高等級公路密度、投資額等多項(xiàng)指標(biāo)均居全國前列，公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益也是非常顯著的，但也存在著不容忽視的問題，未來的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的形勢。歸納起來主要有：
1．國省道部分路段的技術(shù)等級仍然較低，省道公路網(wǎng)中二級及以上公路所占比重仍然偏低，與國省道公路所擔(dān)負(fù)的干線公路功能不匹配。
2．國省道公路網(wǎng)中，高等級公路布局還很不完善，不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的國省道公路發(fā)展也不平衡。
3．國省道公路網(wǎng)中，還存在一些“瓶頸”路段，影響了整段公路作用的發(fā)揮。
4．一些國省道路面損壞較為嚴(yán)重，降低了國省道作為干線公路的服務(wù)水平。
5．省道公路建設(shè)與城市建設(shè)規(guī)劃欠協(xié)調(diào)，珠江三角洲地區(qū)的國省道公路發(fā)展與本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和城市化快速發(fā)展還相對滯后。
6．國省道公路建設(shè)與高速公路、城市快速道路等其他快速干線建設(shè)協(xié)調(diào)性差，路網(wǎng)總體效益有待提高。
二、“十一五”國省道發(fā)展面臨的形勢
“十一五”時(shí)期，我省國省道公路發(fā)展面臨著新的形勢和任務(wù)，將對國省道提出更新、更高的要求?！笆晃濉逼?，公路客運(yùn)量及客運(yùn)周轉(zhuǎn)量仍將持續(xù)較快的增長勢頭，預(yù)計(jì)到2010年，公路客運(yùn)量將達(dá)25.0億人次，“十一五”期間年均增長5.2%，公路旅客周轉(zhuǎn)量1600億人公里，年均增長5.6%?！笆晃濉逼陂g，公路貨運(yùn)量及貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量也將持續(xù)增長，預(yù)計(jì)到2010年，公路貨運(yùn)量將達(dá)16.0億噸，“十一五”期間年均增長6.9%，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1050億噸公里，年均增長7%。
預(yù)計(jì)“十一五”期間，國省道公路將承擔(dān)公路客、貨運(yùn)量的60-80%。
三、發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)
我省國省道“十一五”的目標(biāo)是：網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，形成與高速公路網(wǎng)相互連接、相互補(bǔ)充、層次分明的區(qū)域干線公路網(wǎng)；路面明顯改善，服務(wù)質(zhì)量達(dá)到全國先進(jìn)水平。
主要建設(shè)任務(wù)是：
國道：以路面改善為中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)十條國道文明樣板路；抓緊國道的改造，使國道達(dá)到二級路及以上標(biāo)準(zhǔn)。
省道：以山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行公路技術(shù)改造，對路面損壞嚴(yán)重的省道安排大修；對街道化嚴(yán)重、交通擁擠的路段予以改造擴(kuò)建，以適應(yīng)城市化發(fā)展的要求；加強(qiáng)具有高速公路聯(lián)絡(luò)線、旅游公路、國防公路功能的省道建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)出省通道的建設(shè)。
“公路安全保障”工程：結(jié)合交通部于2004年在全國國省干線公路上開始實(shí)施的以“消除隱患、珍視生命”為主題的“公路安全保障”工程，“十一五”期的所有國省道建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)按國家、交通部及廣東省下發(fā)的《公路安全保障工程實(shí)施暫行技術(shù)要求》、《廣東省二、三、四級公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)暫行規(guī)定》及其它有關(guān)公路交通安全的規(guī)范、規(guī)程、文件要求進(jìn)行設(shè)計(jì)及施工。
公路養(yǎng)護(hù)：堅(jiān)持“建養(yǎng)并重”的原則，對路面損壞嚴(yán)重的國省道安排大修，并在建設(shè)項(xiàng)目中嚴(yán)格執(zhí)行《國省干線GBM工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》《國家干線公路文明建設(shè)樣板路實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
“十一五”期間，國省道建設(shè)總里程約6773公里。其中：國道建設(shè)里程約2582公里，其中國道文明樣板路建設(shè)約2100公里，占國道建設(shè)里程的81.3%，體現(xiàn)了“十一五”期國道建設(shè)是以路面改善為中心；省道建設(shè)里程約4191公里（新改建3120公里，大修1071公里），其中50個(gè)山區(qū)縣和東西兩翼地區(qū)(山區(qū)縣除外) 省道建設(shè)里程占省道建設(shè)里程的75%以上，體現(xiàn)省道建設(shè)是以山區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)。
“十一五”期間，全省國省道公路建設(shè)資金總需求約為471億元（按靜態(tài)投資匡算），其中需省投資資金約77.7億元，新增建設(shè)用地約0.9萬公頃。
四、保障措施和政策建議
（一）全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)國省道可持續(xù)發(fā)展
國省道建設(shè)要進(jìn)一步樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從全局、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度，正確處理好國省道建設(shè)與自然、環(huán)境、資源的關(guān)系，節(jié)約土地資源，減少環(huán)境污染。
（二）加大對國省道公路建設(shè)的投資力度
建議各級政府繼續(xù)將交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，繼續(xù)把公路建設(shè)作為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行條件。政府部門應(yīng)繼續(xù)將公路建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先考慮，把公路建設(shè)項(xiàng)目作為基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展。各級交通、財(cái)政部門均應(yīng)加大投資力度。
（三）深化國省道公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理體制改革
進(jìn)一步加強(qiáng)國省道公路建設(shè)的宏觀調(diào)控，加大省里對項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營的管理和監(jiān)督力度。國省道公路建設(shè)要以規(guī)劃為指導(dǎo)。公路建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，對不符合總體布局規(guī)劃的項(xiàng)目一律不予審批（核準(zhǔn)），防止低水平重復(fù)建設(shè)和過度超前。加強(qiáng)國省道公路工程建設(shè)管理，完善國省道公路工程建設(shè)的投入和監(jiān)管機(jī)制。
改革公路養(yǎng)護(hù)管理體制，提高對公路養(yǎng)護(hù)的重視程度。努力實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)中管理和生產(chǎn)的分離或部分分離，從完善道班向養(yǎng)護(hù)公司過渡。落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，積極培育養(yǎng)護(hù)市場，引入競爭機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和資金使用效率。
（四）努力解決國省道公路建設(shè)資金問題，積極籌措建設(shè)資金
目前我省公路建設(shè)存在著加快發(fā)展與資金嚴(yán)重匱乏的矛盾，公路建設(shè)已是負(fù)重前行，舉步維艱，作為公路建設(shè)的關(guān)鍵因素－資金問題如果沒有從根本上予以解決，引向良性循環(huán)的軌道，發(fā)展將阻力重重。因此，需建立和健全完善的公路建設(shè)投融資管理良性循環(huán)機(jī)制，使公路建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源和投資強(qiáng)度，才能加快公路建設(shè)的發(fā)展。
（五）省繼續(xù)加大對山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國省道公路建設(shè)的扶持力度
雖然近年來我省加大了對山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公路建設(shè)的投入力度，提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但由于山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府財(cái)力有限，仍難以籌集大量資金投入到公路建設(shè)上；另外由于近年來國家對公路收費(fèi)政策有所收緊及費(fèi)改稅政策的逐步實(shí)施，一些原來可募集社會(huì)資金投資的公路項(xiàng)目也無法通過收費(fèi)還貸政策來籌措建設(shè)資金，致使地方配套資金籌集渠道越來越少，公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足，公路建設(shè)緩慢，公路發(fā)展滯后，反過來又制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距加大?！笆晃濉逼谑±^續(xù)加大對山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國省道公路建設(shè)的扶持力度。
